在英国，监管草案的制定主体是财政部及相关政府部门，他们在财政大臣的直接领导下推动这一进程。英国财政大臣在金融科技峰会上公布了保护消费者并支持产业增长的监管框架，这反映了政府主导的起草机制，将加密资产服务纳入传统金融监管体系，同时避免市场混乱。这种由核心行政部门牵头的方式，确保了草案的权威性和执行力，并与国际监管趋势保持同步。
在美国，监管草案的制定则涉及国会立法机构，特别是众议院金融服务委员会及其主席的角色。相关草案预计在听证会前发布，主题聚焦于加密货币的未来发展蓝图，这突显了立法部门在推动监管标准化中的关键作用。美国国会的介入为创新提供明确规则，同时强化投资者保护，体现了多层级机构协作的制定模式。
除了直接制定机构外，金融行为监管机构如英国金融行为监管局也深度参与草案的执行层面，负责授权合规企业并监督实施。这些机构通过专业评估确保草案的可行性，同时促进跨境合作，例如与欧盟的加密资产市场法规等国际倡议呼应，以构建全球一致的监管环境。
监管草案由这些主体制定的根本原因在于平衡风险与机遇：政府机构能整合经济政策目标，立法部门提供法律框架，监管机构则专注落地细节。这种分工协作模式防范潜在风险如欺诈，同时激励技术创新，最终推动加密货币行业向更透明、可持续的方向发展。
